为做好全镇防汛突发事件防范与处置工作，使防汛处于可控状态，保证防汛抢险、救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员受伤或死亡和财产损失，保障全镇经济社会全面、协调、可持续发展。

  依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》以及《安徽省实施（中华人民共和国防洪法）办法》、《安徽省河道管理条例》等法律和法规。

  乌龙镇全镇国土总面积103平方公里，辖11个村委会，人口40018万，耕地面积115464亩。属亚热带湿润气候，6月中旬至7月上旬为梅雨季节，雨日多、雨量大、暴雨频繁，防汛段长、防汛时间长、防汛任务重。

  本预案根据镇情、历年汛情制定，适用于全镇范围内突发性防汛的预防和应急处置。突发性防汛包括：1、辖区内河流发生五年一遇洪水，或根据预报会发生十年一遇或以上洪水。2、沣河水位达到预警水位或警戒及以上水位。3、3小时雨量在20.1—35mm，6小时雨量25.0—49.9mm，12小时雨量30.0—69.9mm，24小时雨量在50.0—99.9mm及以上降雨量时。

  坚持以“三严三实”重要思想为指导，树立以人为本的和谐社会基本理念，树立和落实科学发展观，坚持防汛优先，加速传统防汛向现代防汛的过渡，防汛工作实行政府首长负责制，统一指挥，分级分部门负责的原则；实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则；实行公众参与，专群结合，平战结合的原则。

  镇设立指挥部，由镇党委书记、镇长任指挥长，党政班子成员为副指挥长，党政办、派出所、司法所、应急所、民政办、财政所、水利站、农经站、农技站、卫生院、学校、供电站等单位负责人为成员。

  镇防汛指挥部负责组织、领导全镇的防汛工作，主要职责是拟定全镇防汛的制度、制定各防汛段、内河河流、实施防汛抢险及减灾措施；及时掌握全镇汛情、灾情并组织实施防汛抢险措施；组织灾后处置，做好有关协调工作。

  1.武装部：负责组织民兵应急小分队和专业抢险队参与重要工程和重大险情的抢险工作。维护抢险救灾秩序，协助转移安置危险地区的群众。

  3.派出所：负责依法打击造谣惑众、哄抢防汛物资，以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防汛引发的群体性治安事件，疏导救灾车辆，确保交通安全，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

  4.司法所：加强涉灾法律和法规宣传、加强矛盾纠纷排查化解、加强重点人员管控、协助灾害隐患巡查。

  5.民政办：组织、协调灾区和受灾群众的生活救助。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

  6.应急管理所：负责全镇抗灾救灾综合协调工作，组织核查灾情，并按规定程序向上一级报告灾情，做好救灾款、物的申请、筹集和储备，加强使用和管理；及时制定救灾款物分配方案，开展救灾法律法规和业务知识方面的宣传，提高全社会的防灾、抗灾、救灾和减灾的能力意识。

  7.财政所：负责实施防汛和救灾经费预算、救灾资金筹集，及时划拨并监督使用。

  8.水利站：负责依据水利、气象预报的雨情、水情综合分析研究，与县水利局做好对接，及时将掌握得灾情和发展的新趋势反馈给镇防汛指挥部，做好提水站及水利配套设施查灾核灾工作，组织、指导全镇防洪排涝、完成水毁工程的修复。

  9.国土所：负责组织监测、预防地质灾害，组织对渗漏、管涌等地质灾害勘测、防治，进行灾后灾区房屋规划，重建和组织实施等工作。

  11.农综站：负责及时收集、整理和反映农业洪涝灾情信息，指导农业防汛救灾、灾后自救、生产恢复。

  12.卫生院：负责做好灾民的医药卫生和防疫防病工作，确保医务人员和药品及时到位，做好灾区饮用水的检查和水源保护工作。

  13.学校：负责协调转移受灾学校师生，安排好灾后学校教学工作，确保受灾学校及时复课，协调有关部门共同做好灾后校舍重建修复工作。

  2.带班领导确保通讯畅通，值班人员一定坚守岗位，不得撤离职守，不可以从事与值班无关的工作。

  3.值班人员应及时了解本地区的雨情、水情、旱情、灾情。当日雨量超过100毫米，1小时雨量超过50毫米，有较大灾情发生时，要及时向镇防汛指挥部负责同志汇报。

  4.认真做好各类值班信息的接收、登记和处理工作，重要信息要立即向领导报告，不能擅自延误、更改或隐瞒。

  6.严格交接班制度。接班人员要提前半小时到岗，交班要有记录，不准出现空档。

  1.思想准备。加强宣传，增强全民预防防汛和自我保护意识，做好防大汛思想准备。

  2、组织准备。建立完整防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和防汛易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队伍的组织建设。

  3、工程准备。按时完成水毁工程修复，对存在病险的河堤、内圩等水利工程设施实行应急除险加固；对影响行洪河道的险段、障碍物实行应急整治和清除。

  4、预案准备。各村要抓紧修订完善防汛预案、蓄滞洪区安全转移预案。研究制订防御超标准的应急方案，主动应对大汛、大涝。

  5、物料准备。按照分级负责的原则，依据镇下发的防汛物料准备清单及时配置，储备必需的防汛物料。

  6、通信准备。充分的利用手机、村广播，确保防汛通信畅通。确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

  1.指挥部。根据防汛、抗洪、抢险实行人民政府行政首长负责制的要求，我镇成立防洪抢险救灾指挥部，负责辖区内防汛、抗洪、抢险、救灾的总体工作。

  副指挥长：张耀明谢军成王富强吴自明李德庆朱莉莉胡军杨昊威丁书林孙贵远门传秀

  指挥部结合实际需要下设综合办公室组、后勤保障组、医疗防疫和查实核实组组、宣传报道组、安全保卫组、抢险救灾组

  交通用电组、学校安全组等。其组成人员名单、联系方式见附表。各组工作职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

  职责：传达上级有关指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨情、水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知相关的单位及辖区群众；继续严密监视汛情动向，直到江河主要控制点的洪水位退到警戒水位以下；做好抗洪抢险救灾的宣传报道及灾情报表等材料的汇总上报。

  职责：迅速组织人员赶赴指定点，现场指挥镇村干部、青年志愿者等应急队伍，组织群众按照撤退路线迅速撤离；负责根据现场情况提出具体应急处置方案，向指挥部汇报群众撤退转移等情况；完成现场指挥部交办的其它工作。

  职责：1.负责准备好演练现场所需的食品、饮用水等物资；安排好咨询服务点并现场发放饮用水、方便面等食品；完成现场指挥部交办的其它工作。2.负责现场演练指挥部的布置（标语、挂图等）；负责演练现场的布置（警示牌、撤退路线指示牌、告知书、旗帜、袖章、着装安排）；负责演练所需车船的联系和调度；制作和发放车辆通行证；拟定接待省、市领导以及新闻媒体的方案，并做好现场接待工作。

  职责：负责准备演练中所需的医疗器材；演练现场调集救护车辆；演练现场迅速组建、调集现场医疗救治队伍；对现场受伤的群众进行救治；完成现场指挥部交办的其它工作。

  职责：宣传标语、横幅等宣传品的制作、悬挂；制定宣传预案、制造紧张有序的撤退转移氛围；广播器材提供及使用；进行广泛深入的演练知识宣传；做好新闻媒体的衔接工作

  职责：做好演练当日参演人员、观摩人员的安全保卫工作；指挥参演、观摩人员车辆全部整齐停放在指定位置；疏散演练现场无关人员；维护演练现场治安和交通秩序，确保演练安全有序进行。完成现场指挥部交办的其它工作。

  成员单位：民兵应急连、村指挥所及一二三线民工、国土所、水利站、农技站、农经站、供电所。

  职责是：分析掌握雨水情、工情，提出防汛调度方案，组织实施工程抢险应急和防护；及时组织灾后农业生产自救，指导农民调整种植结构，向灾区调种子种苗，做好恢复农业生产工作。指导灾区应急处理农田灌溉和镇生活生产供水，帮助灾区水毁水利工程的修复和除险加固。

  职责：提供应急车辆、船只，保障道路畅通，保障排灌站用电，加强受灾区域供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯。

  职责是：及时将有关雨情、水情通报给各校教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全，组织做好学校救灾工作，尽快回到正常状态的教学秩序。

  根据有几率发生的洪水及暴雨的量级，确定各种情况下有关部门责任人等应该采取的相应措施。处于矿区和地质灾害易发地区的必须增加地质预防内容。要求范围、量级要明确，可操作性强。

  （1）辖区内河流发生五年一遇洪水，或根据预报会发生十年一遇洪水，但目前水位还不到五年一遇；

  （3）在河道、堤坝地质灾害（渗漏、管涌、漫堤、崩堤）易发区，堤坝已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大到暴雨；

  （1）在接到县防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的防汛情况后，指挥部即采用手机短信和电话通知有关部门、责任人和各村及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作。

  （2）可能受淹地段的农作物如即将收成，应立即组织群众抢收和捕鱼塘中的鱼，尽量减轻灾害损失。

  （4）对地质灾害易（渗漏、管涌、漫堤、崩堤）发点加强监测，并及时与上级主管部门联络。做好相关防范工作和撤离准备。

  （1）辖区内河流发生十年一遇洪水，或根据预报会发生超过十年一遇洪水，但目前水位还不到十年一遇；

  （2）预报辖区内将出现大暴雨，即3小时雨量超过50mm，12小时雨量70-140mm，24小时雨量在100-250mm；

  （1）驻村工作队要及时与所驻点村防洪抢险救灾小组领导一起到达本村防汛段，组织人员展开防汛，一二三线民工随时准备上堤防汛，组织人员对本村低洼居住区和易发生地质灾害区的巡查，加强观测，如发现不正常的情况应立即组织群众撤离；

  （2）根据防汛预案和上级指令，组织地质灾害（渗漏、管涌、漫堤、崩堤）易发点群众撤离；

  （3）组织机关干部、民兵在重点地段站岗放哨，密切监视水情发展，发现不正常的情况及时汇报。对被洪水淹没的路、桥，树立警示标志，严禁人员过往，确保安全；

  （1）辖区内河流发生超过十年一遇洪水，或根据预报将发生超标准洪水（淮河水位超出警戒线水位、沣河水位超出警戒线水位）；

  （2）在连续降雨多天的情况下，预报仍将出现大暴雨，即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70-140mm、24小时雨量100-250mm；

  （3）预报辖区内将出现大暴雨到特大暴雨以上，即12小时雨量在105mm以上、24小时雨量达175mm以上；

  （4）在河道、堤坝地质灾害（渗漏、管涌、漫堤、崩堤）易发区，堤坝已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大暴雨以上量级暴雨；

  （5）在河道、堤坝地质灾害（渗漏、管涌、漫堤、崩堤）易发区，出现渗漏、管涌、漫堤、崩堤等现象时；

  （1）根据上级防汛指挥部门指令发布紧急动员通告，动用一切人力、物力、财力投入抗洪抢险救灾;

  （2）组织行蓄洪区群众按制定好的转移撤离方案就高就近转移到安全地点，并做好有关安置工作;

  1.镇要根据灾情情况，依据《乌龙镇蓄洪区及低洼地区迁移安置方案》做好各迁移安置地安置场所对接，确保场地、用电、交通、通讯、食品、用水到位。

  2.本镇卫生院要根据防汛需要，及时联系采购应急药品，并与市县级医院做好对接，根据自身的需求外聘市县级医院医护人员协助做好受灾人群医疗救护工作，做好应急药品储备及捐赠救灾药品和医疗器械的接收、管理和发放准备。

  1.按照救灾物资储备规划，完善镇救灾物资存储点，储备必备的救灾物资；各村根据镇下发的防汛物质清单准备防汛物质。

  3.教育灾民本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品；建立完整救灾物资紧急调拨和运输制度；

  4.在灾前与有资质的供应商预先签订供货协议，保证受灾时群众的食品和生活必须用品能够及时供应。

  救灾应急部门配备救灾必需的灾民转移用车船、挖掘机等施工用车、移动电话、计算机软硬件、照相机等设备和装备。

  1.完善民政灾害管理人员和灾情信息员队伍建设、提高其应对自然灾害的能力。

  2.建立健全灾害管理人员队伍。组织民政、卫生等各方面灾害管理专业技术人员，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

  1.要利用媒体或通过其他方式宣传灾害知识，宣传应急法规和预防，避险、避灾、自救、互救的常识，在避灾安置场所制订规章制度，张挂上墙，采取多种形式，如放置减灾救灾图表、书籍等，开展减灾宣传教育，增强人民群众的防灾减灾意识。

  2.救灾前要对各类参与救灾人员进行培训，重点培训如何救人和自救，最好能够降低参与救灾人员人身安全。

  按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以镇政府为主。灾害发生后，镇、村两级和有关部门根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和有关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排、抗灾救灾、灾害监测、灾情调查评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。根据本预案第四部分的启动条件启动应急响应。

  镇接到灾情报告后，第一时间向防汛指挥部总指挥提出启动响应的建议，由防汛指挥部总指挥决定启动应急响应。

  1.召开防汛指挥部会议后，听取防汛救灾工作情况汇报，研究决定防汛救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。

  2.1小时内，派工作组赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导村组开展救灾工作。

  5.及时动员和组织灾区群众转移到安全处所、抢救伤病员、安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济受灾群众和安顿无家可归者，帮助解决人畜饮用水困难，确保受灾群众有食、有衣、有住、有干净水喝，有病能地得到医治，防止疫病流行。

  6.加强灾民安置点治安管理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定；尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。

  7.向社会发布接收救灾捐赠的公告，组织并且开展救灾捐赠活动，公布接收捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接收社会各界的救灾捐赠，定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。

  任何通信运营部都有依法保障防汛信息畅通的责任，在紧急状况下，应充分的利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，所有防汛值班人员手机24小时开机。

  防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部门应急队伍和专业抢险队伍（镇人武部组建的防汛抢险专业应急队伍）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业队伍抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

  镇人民政府在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重防汛的工程修复补助。

  灾情和救灾工作稳定后，由镇减灾救灾提出建议，由防汛指挥部总指挥决定终止应急响应。

  灾害预警发生后，重点做好五保户、低保户、残疾家庭、幼儿园、中小学学学生的转移工作。

  冬、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，各村应在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施。

  1.灾情调查及报告。各村每年按规定调查、报告因灾造成的冬、春荒期间受灾群众生活困难情况，并由镇民政办审核、上报。

  2.救助方案制定。各村负责制定本辖区的冬、春荒期间救助工作方案，逐级上报。灾情严重的，本级政府救灾确有困难时，应及时申请上级的自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决冬、春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难，主要是解决口粮问题。

  3.救助方案实施。村负责具体实施本辖区的救助工作。在救助方案实施过程中，应区别情况，统筹安排，确保重点。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。通过开展社会捐赠、对口支援，紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被。

  灾民倒屋重建由镇应急所负责组织实施，采取自建，援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助，邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地宜，合理地布局，科学规划，最大限度地考虑灾害因素。

  1.组织核查灾情。灾情稳定后，镇民政办立即组织灾情核定，建立《因灾倒房户台帐》。各村要在灾情稳定后5日内将本辖区因灾倒塌房屋等灾害损失情况报镇应急所。

  2.制定恢复重建工作方案。根据灾情制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

  3.根据各村上报的需恢复重建情况，结合灾情核查和上级拨款情况，专项用于各村灾民倒房恢复重建。

  5.卫生院做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾点，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。

  包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员受伤或死亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、破损毁坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

  1.灾情初报：各村对于本村区域内突发的自然灾害，凡造成人员受伤或死亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后1小时内向镇政府报告初步情况，出现重大自然灾害可越级向县应急管理局直接报告灾情。

  2.灾情续报：在重大自然灾害灾情稳定之前，镇应急管理所执行24小时零报告制度。镇应急管理所每天8时30分之前将截止到前一天本辖区24时的灾情向县应急管理局上报。特大灾情根据需要随时报告。

  3.灾情核报：灾情稳定后，镇应急管理所应在2个工作日内核定灾情，向县应急管理局报告。

  2.通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。

  对于因灾死亡（失踪）人口和倒损房屋情况，要建立《因灾死亡人口台帐》、《因灾倒房户台帐》和《冬春因灾生活困难政府救济人口台帐》，为恢复重建和开展生活救助提供较为可靠依据。

  对救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，镇政府进行表彰和奖励；对救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关法律法规报批烈士；对救灾工作中因玩忽职守造成损失的，依据有关法律和法规，追究当事人责任。

  镇应急管理所负责管理本预案，收集预案实施过程中出现的新情况、新问题，适时提出修订和更新意见，报镇政府审定后及时组织修订和更新。