杨珠美无照非法加工点位于平阳县水头镇鹤溪社区霞溪村霞腾路95-97号五间五层楼联建房内，主要生产加工宠物食料。从2015年3月份开始生产加工至今，现有员工14人，未取得营业执照。

  2017年2月12日5时30分许，龚某在该加工点准备将五楼顶部宠物食料烘烤间内的宠物食料狗咬胶搬到简易式升降机内准备运到一楼，当升降机下降到三楼时发生故障无法下降。

  龚某在三楼升降机口爬上升降机吊笼顶部检查故障时，环链葫芦吊钩与链条断开，因升降机无停层保护、防坠落保护等安全保护设施，导致龚某与升降机吊笼自由落体一并坠落到井道底部，造成龚某腿部、肺部等身体多处部位严重受伤。

  · 之后，龚某违在未佩戴安全防护用品，未确保作业现场安全的情况下，爬上升降机吊笼顶部，环链葫芦吊钩与链条断开，导致龚某与升降机吊笼自由落体一并坠落到井道底部，造成受伤致死。

  · 认定龚某违反安全管理规定作业，对事故发生负有直接责任，鉴于龚某已经死亡，不再追究其有关法律责任。

  杨某作为加工点负责人，未取得营业执照非法生产经营，且未有效履行安全生产管理职责，未建立相关规章制度和操作规程，现场安全管理不到位；擅自违规搭建并使用不符合安全性能条件的简易升降机，在不具备安全生产条件的情况下，非法从事生产经营活动，造成事故发生。

  因此认定杨某对事故的发生负有重要责任，建议县公安局依照有关法律、法规对杨某予以立案查处。

  县市场监管局水头分局日常监管责任落实不到位；并且在“四无”生产经营单位集中整治专项行动中，对“四无”生产经营单位排查不到位、核查整治不到位，对事故发生负有责任，建议县纪委（县监察委）依照有关法律法规对县市场监督管理局水头分局的相关责任人员予以追责。

  （一）水头镇人民政府要认真吸取事故教训,要逐步加强对辖区内企业的安全管理，认真分析事故原因，总结经验教训；要逐步开展安全风险隐患排查治理工作，及时采取比较有效措施消除安全隐患；要逐步加大“四无”生产经营单位集中整治力度，及时查补漏洞开展再排查，严格按照标准开展再整治。

  （二）按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管安全”的原则，县市场监督管理局要认真吸取事故教训, 总结经验教训；在全县范围内，要逐步开展无牌无照排查整治和升降机安全风险隐患整治工作, 落实生产经营单位主体责任，强化安全监管措施，建立长效动态监督管理机制,坚决遏制升降机领域安全事故再次发生。

  （三）全县各乡镇、各有关行业部门要认真吸取事故教训，继续加大“四无”生产经营单位的排查、整治力度，市场监管、安监、公安消防、住建、环保、电力等部门要逐步落实监管责任,充分的发挥职能监管作用，各部门之间要强化联合执法，确保集中整治顺利推进；要继续加大打非治违力度，强化重大隐患挂牌整治与曝光；要继续加强类似升降机的排查整治工作，确保类似事故不再次发生。